《办法》给出的供水企业合理盈利的平均水平是净资产利润率的8％－10％。其中，主要靠政府投资的，企业净资产利润率不得高于6％；主要靠企业投资的，包括利用贷款、引用外资、发行债券或股票等方式筹资建设供水设施的供水价格，还贷期间净资产利润率不得高于12％。还贷期结束后，供水价格应按本条规定的平均净资产利润率核定。

    “8％－10％的净资产利润率很难实现，就我所知，几乎所有的自来水公司都处于负利润，它们在整体上都处于亏损状态。”一位不愿透露姓名的业内人士对记者表示。

    清华大学水业政策研究中心主任傅涛也表示，如果不找出原因，亏损局面可能长时间不能得到解决。也就是说，水价将会因此持续上涨。

    “从原水成本来看，主要对应的是水资源费。我国人均水资源占有量只有2200立方米，相当于世界人均水平的1/4，同时年缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，所以从节约资源角度来讲，可以看做是提高价格的一个因素。”安邦咨询公司特聘研究员李朝林对记者表示。

    李朝林同时还认为，输配成本也是造成亏损或涨价的原因之一。“加工为成品水后，要将水输送到居民或者工商企中去，就需要庞大的供水输配管网，由其产生的输送线折旧、维护和跑冒滴漏等费用也是运营成本的支出重头。其中跑冒滴漏造成的水损失多者能达到运送量的40％，也就是说，这些费用最终要摊到用水人身上去。这时就出现了一个问题，这些钱有多少，它们应该由政府财政支出还是由用水人平摊？”

    除了这些看得见的涨价因素，傅涛认为还有很多看不见的因素。“其实，自来水公司承担着很多公共责任。比如自来水公司每年都要帮助公众广场灌水，而这些钱国家一般是不会给的，到最后这些钱都要摊到价格上去。诸如此类还有很多，政府没有公开这些成本，企业也不会公开。”

    “所以说，并不是涨价不合理，而是水价的定价机制不尽如人意。所有的担心都来自于公众对水价成本明细的不知情及对涨价可能成为供水企业转嫁不合理成本的猜疑。”李朝林对记者表示。

    那么，如何在供水成本中纠出不合理的水分呢？傅涛表示：“其实对企业供水的成本监审有专门办法和公式。”傅涛所说的办法，就是至今还在难产中的《水价成本监审办法》。

    ■水企亏损，亏在哪里？

    “现在，水价上涨一般焦点都会落在涨价的凭据上，也就是说，你可以涨，但你凭什么涨这些？这就说明我们国家对公共事务的公开性不够，所以对供水成本的监审势在必行。”上述业内人士对记者表示。